Explicar la innovación en políticas públicas. La Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos en municipios argentinos

Abstract

La gestión de los residuos sólidos urbanos ocupa un lugar importante entre las preocupaciones sobre políticas públicas en diversos municipios de la Argentina, en donde las prácticas de disposición de residuos en rellenos sanitarios y basurales a cielo abierto son las que dominan en todo el territorio del país. Ahora bien, tal como sucedió en el ámbito internacional en general, durante las dos últimas décadas fue ganando preeminencia en Argentina un nuevo enfoque: el de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), en línea con el abordaje de la economía circular. La GIRSU se orienta a disminuir la generación de residuos y reducir su impacto ambiental negativo, una vez que estos se generan, promoviendo su reutilización y recuperación o reciclado. A nivel institucional se ha venido forjando en el país un cambio en la letra de la normativa asociado a la GIRSU, siendo que en la Argentina el modelo adopta frecuentemente dos rasgos distintivos adicionales: la erradicación de basurales a cielo abierto y la incorporación social de los recuperadores informales a las políticas de residuos. Sin embargo, la aplicación de la nueva normativa nacional en materia de GIRSU ha sido muy dispar en distintos municipios, responsables primarios de la gestión de residuos. Frente a este diagnóstico general nos preguntamos: ¿cuáles son las innovaciones observadas en materia de GIRSU, de acuerdo con lo que establece la normativa vigente, en distintos municipios argentinos? ¿Cómo y por qué estos municipios han logrado dichas innovaciones? Para responder a ello, adoptamos y discutimos el enfoque de las teorías de la innovación social en materia de políticas públicas. Dentro de este marco analítico, a lo largo de este libro examinamos las innovaciones en la aplicación de políticas GIRSU en municipios seleccionados de Santa Fe, Mendoza y la Región Metropolitana de Buenos Aires.